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2016年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案

 

为认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》,坚决打赢全区秸秆禁烧及综合利用攻坚战,制定本方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则,推进秸秆禁烧及综合利用工作常态化,促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

(二)目标任务。强化秸秆禁烧及综合利用有机结合,推进多层次、多途径、多角度秸秆综合利用,秸秆利用率达到95%以上。完善督查机制,加大奖惩力度,焚烧秸秆行为得到进一步遏制,全区秸秆禁烧及综合利用工作取得新突破。

二、时间范围与工作步骤

(一)时间范围。在全区实行下半年全面禁烧,重点禁烧时段是秋收、秋种时节。

(二)工作步骤

1.常态监管阶段(7月1日至9月4日,11月6日至12月31日)。

推行秸秆禁烧(含生产生活垃圾的禁烧,下同)工作“七个常态化”,即组织管理常态化、执法监管常态化、政策引导常态化、财政投入常态化、综合利用常态化、履行职责常态化、奖惩问责常态化,开展常态监管和督导检查。

2.重点禁烧阶段(9月5日—11月5日)。

各乡(办)、各相关部门要各司其职,各负其责,积极沟通,密切配合,及时发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为,组织开展秸秆禁烧工作督导检查,确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

三、主要措施

(一)加强组织领导。各有关部门要把秸秆禁烧及综合利用工作摆在突出位置, 作为阶段性重点工作,加强协调配合,形成禁烧强大合力。东城区秸秆禁烧及综合利用领导小组,负责全区秋季农作物禁烧及综合利用工作。各乡(办)党政正职为第一责任人,对本辖区秸秆禁烧及综合利用工作负总责,亲自部署,亲临一线检查指导,分管负责同志为主要责任人,具体抓好各项工作措施的贯彻落实。

(二)强化网格管理。各乡(办)要按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,层层制定秸秆禁烧及综合利用工作方案,逐级签订责任书,实行区直领导包乡(办)、乡(办)干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理,各村(社区)要组织10人以上的民兵巡逻队,在本辖区地界内进行24小时巡查,做到目标明确、责任到人,严防死守,看死盯牢,坚决杜绝秸秆焚烧现象发生。

(三)营造浓厚氛围。乡(办)要变被动禁烧为主动禁烧,采用张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式宣传禁烧秸秆及综合利用的重要意义;坚持派人员走村串户,深入田间地头,广泛深入细致地宣传秸秆禁烧和综合利用工作;继续开展“小手拉大手”活动,辖区各学校积极组织秸秆禁烧和综合利用的教育活动,提高家长秸秆禁烧和综合利用的意识,在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的舆论氛围。同时发放“三书”。一是承诺书。各乡(办)在9月15日前送达农户,由农户签字承诺后,收回存根统一存管。二是目标管理责任书。区、乡、村层层签订目标管理责任书,把责任落实到乡(办)、村、组,责任到人。三是告知书。发放“2016年秋季秸秆禁烧及综合利用告知书”,把秸秆综合利用的措施、焚烧的危害,以及焚烧秸秆引发火灾应承担的经济与法律责任,告知每一个农户。

(四)推进综合利用。坚持多渠道、多途径利用农作物秸秆,努力提高秸秆综合利用率,全面推进秸秆“三化”利用,最大限度地利用农作物秸秆。一是推进秸秆“肥料化”利用。主要是机械粉碎直接还田,这是目前农作物秸秆最直接、最有效的利用途径,具有营养作物和培肥地力双重功效。二是推进秸秆“饲料化”利用。积极推广秸秆青贮技术,搞好秸秆制作青贮饲料、干秸秆的粉碎储藏工作。三是推进秸秆“资源化”利用。动员组织群众对田间、地头、路边、沟边的玉米苞叶、残余秸秆以及杂草进行清理,集中堆放。积极采取压块销售、沤制肥料等办法消化秸秆,不断拓宽秸秆综合利用途径。

(五)排查消除隐患。乡(办)要积极开展秋季禁烧隐患排查工作,将禁烧关口前移。对不能还田的秸秆及时组织清运,做到集中堆放,集中处置,从根本上消除焚烧隐患。

(六)突出重点区域。乡(办)、村(社区)要成立禁烧应急小分队,以高速公路、高速铁路、魏武大道、107国道、311国道、永昌大道、枪张公路、中原路等城区干道、河湖水系周边为秋季禁烧工作防范和督查的重点区域,发现焚烧现象,立即处置。

(七)强化督查监管。各乡(办)要明确秸秆禁烧监管部门,实行常态化管理。要安排工作经费,确保秸秆禁烧工作机构、人员、车辆、经费“四到位”。区秸秆禁烧及综合利用领导小组将抽调纪检监察室、农村工作局等单位人员组成秸秆禁烧督导组,重点督导禁烧工作落实和田间禁烧情况,以及区直单位分包村(社区)履行职责情况。环保局也要组成大气污染防治督导组,对全区进行全方面督导。督导组要做到有烟必查、有火必究、有焚必报、有报必罚。各地要尽快成立秸秆禁烧执法队,特别是在“三秋”期间,深入田间地头,对所辖区域进行全天候巡查。同时,设立举报电话,发现一起,查处一起,切实将秸秆焚烧降到最低限度。东城区禁烧办举报电话为2959770。

(八)严格落实奖惩

1.完善奖励补贴机制。

    一是农机购置补贴。对购买秸秆还田机、粉碎灭茬精播机、打捆机、旋耕机、免耕施肥播种机、深松机、联合整地机等机械的,优先享受国家农机补贴。

 二是秸秆收储补贴。对规模以上养殖企业和收购大户收储秸秆的,给予一定补贴。

    三是其他利用途径补贴。对从事秸秆加工增值、生产食用菌、制作板材的企业,给予一定补贴。

2.严格落实处罚。根据《河南省2016年秋季秸秆禁烧与综合利用工作方案》和《许昌市人民政府关于农作物秸秆禁烧的意见》(许政〔2001〕62号)要求,对田间(含路边沟)焚烧秸秆,进行经济处罚和行政问责。

    (1)经济处罚

凡发生秸秆焚烧行为,有以下情形之一的,经市、区禁烧办公室核实,每处罚款50万元。被省里处罚过的,不重复处罚。

一是卫星遥感监测发现的;

二是省政府禁烧督查组现场发现的;

三是省级以上媒体曝光现场查实的;

四是市政府督导组、市委市政府两办督查组、市禁烧办督查组现场发现的;

五是群众举报现场核实的。

    (2)行政问责

    ①对第一次发生秸秆焚烧的乡(办),由管委会分管领导对所在乡(办)党政正职进行约谈。

    ②对第二次发生秸秆焚烧的乡(办),对该乡(办)党政正职进行行政问责。

    ③对秸秆焚烧失控(连续发生秸秆焚烧三次及以上)或造成严重后果(被省市政府通报批评、被市里约谈或被市级以上媒体曝光)的乡(办),对党政正职和分管负责人就地免职。

四、密切协作

    农作物秸秆禁烧及综合利用工作任务艰巨,工作难度大,各单位要各负其责,通力协作,确保任务落实。农村工作局负责农机补贴的落实、冬小麦播种及秸秆青贮技术指导工作;财政局负责落实惠农政策,不折不扣地兑现粮食直补和各项农业综合补贴;综合执法局负责治理在建城区道路上打场晒粮、堆放农作物秸秆等行为;建设局负责在建项目工地现场秸秆及垃圾禁烧;市政管理中心负责辖区道路绿化带、水系、游园绿地树叶等垃圾清除、禁烧;水务局负责管辖的水系周边、游园绿地等处树叶等垃圾的禁烧;城改办负责在建城中村改造小区内树叶、杂物等垃圾的禁烧;公安消防部门做好出警灭火工作;纪检监察室负责追究秸秆禁烧中工作有关单位和责任人的责任;区秸秆禁烧及综合利用领导小组办公室要做好上下沟通、综合协调工作。各乡(办)负责辖区农作物秸秆禁烧与综合利用,负责治理在辖区道路上打场晒粮、堆放农作物秸秆等行为。各部门要各司其职,各负其责,确保圆满完成秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作。                             

 

    附件: 许昌市东城区秸秆禁烧及综合利用领导小组成员名单

                                    

  

 


 

 

 

 

 

附件:

 

许昌市东城区秸秆禁烧及综合利用领导小组

成员名单

 

组  长:  王保海(党工委副书记、管委会主任)

副组长:  时少伟(党工委委员、管委会副主任)

成  员:  张  涛(农村工作局局长)

          兴甫(管委会办公室主任)

          尚美荣(纪检监察室主任)

          何继军(主持财政局工作)

          刘一杰(主持教育局工作)

毛  奇(建设局局长)

          周军民(综合执法局局长)

          谭贵元(市政管理中心主任)

          万世峥(主持水务局工作)

          申轶斌(主持环保局工作)

          王耀许(城改办主任)

          王明君(公安分局局长)

          朱卿豪(消防大队队长)

李万顺(邓庄乡党委书记)

          丁  顶(祖师街道办事处党工委书记)

          冯向阳(半截河街道办事处主任)

刘  涛(天宝路街道办事处主任)

康学民(永昌街道办事处主任)       

领导小组下设办公室,办公室设在农村工作局,张涛同志兼

任办公室主任。

 

 

 


 

 

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