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2016年东城区食品安全工作要点

2016年是巩固监管体制改革成果、启动实施食品安全战略、提升食品安全现代治理能力的重要一年。全区各相关部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府食品安全工作的决策部署,以“五大发展理念”为引领,以“四个最严”要求为标杆,坚持党政同责、标本兼治,大力实施食品安全战略和食品安全工程,狠抓治理整顿、基层基础、法规制度、示范带动、社会共治、责任落实,及时发现并有效化解系统性、区域性风险,坚守不发生重大事故底线,进一步巩固食品安全稳定向好态势,推动许昌食品产业竞争力和许昌食品群众认可度不断提升。

一、实施全过程最严格监管,坚守安全工作底线

牢固树立安全底线意识,坚持日常监管与集中整治相结合,强化源头治理和全过程监管,聚焦突出问题和薄弱环节,集中力量予以整治,切实把问题隐患消除在初始阶段。

(一)加强源头治理

1.严格农业投入品使用管理,开展农药兽药残留超标、水产品药物滥用、兽药抗菌药滥用和饲料非法添加专项整治活动。严格食用农林产品种植、畜禽水产养殖和屠宰等环节监管,规范生产经营行为。(责任单位:农村工作局)

2.加大大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。(责任单位:环保局、农村工作局)

3.建立重点风险隐患监管名录,加大巡查检查和监督抽查力度,严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。(责任单位: 市食品药品监管局直属分局、工商分局、公安分局)

 (二)加强食品生产经营环节治理

1.制定食品安全风险隐患、突出问题和监管措施清单。规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品注册管理。加强对婴幼儿配方乳粉和辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味品、面制品、腐竹、“三粉”、食用植物油、食品添加剂等重点产品监管。着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

2.加强农贸市场、食用农产品批发市场经营行为管理,强化市场开办者主体责任,与农业、畜牧部门签订部门合作协议,做好食用农畜产品产地准出与市场准入的衔接工作。(责任单位:经发局、市食品药品监管局直属分局、农村工作局)

3.继续推进“明厨亮灶”建设,开展量化分级管理工作,进一步规范农村集体用餐管理。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

4.加强互联网食品经营行为监管。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

5.组织开展全区食品经营企业专项检查活动,重点抓好农村与城乡结合部的规范和监管工作。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

6.开展冷库仓储和冷链物流隐患排查专项行动。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

7.开展食品相关认证专项监督检查行动。(责任单位:市食品药品监管局直属分局、质监分局)

(三)加强重点产品、重点部位食品安全治理。

1.加强食品包装、容器等相关产品监督抽查,督促相关企业落实主体责任。(责任单位:质监分局)

2.开展食盐安全专项整治行为,严厉打击涉盐违法犯罪行为。(责任单位:市食品药品监管局直属分局、公安分局)

3.规范清真食品牌证管理,开展清真食品专项整治行动,净化市场环境。(责任单位:社区工作局)

4.继续组织实施农村义务教育学生营养改善计划,开展学校食堂和校园周边食品安全整治行动。(责任单位:教育局、市食品药品监管局直属分局)

5.开展医疗机构餐饮服务单位联合检查专项行动。(责任单位:卫计局、市食品药品监管局直属分局)

6.开展建筑工地餐饮服务单位联合检查专项行动。(责任单位:建设局、市食品药品监管局直属分局)

7.开展高速公路服务区等交通运输领域餐饮服务联合检查专项行动。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

8.开展铁路运营环节餐饮服务联合检查专项行动。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

(四)开展重大问题综合治理。

1.严格落实国务院食品安全办等5部门《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》(食安办〔2015〕18号)要求,深入开展食用农产品质量安全“清源”行动、农村食品安全“净流”行动、农村食品安全“扫雷”和打击食品违法犯罪“利剑”行动。(责任单位:农村工作局、市食品药品监管局直属分局、公安分局、工商分局)

2.要结合本地、本系统实际,围绕突出问题,组织开展综合治理行动,严防出现区域性、系统性安全风险。(责任单位:食品安全委各成员单位)

二、强化基层基础建设,提升监管保障能力

进一步健全基层监管体系,加强风险防控、检验检测、监管信息化等技术支撑体系建设,提升食品安全现代治理能力。

(一)切实巩固改革成果

1.加强对乡(街道)派出机构组建情况进行指导,实现工作正常运转,构建上下一致、高效顺畅的监管体制。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

2.增强基层监管力量。依托农村和社区基层组织,全面建立村级协管员、信息员队伍;支持基层按照“定区域、定人员、定责任”的要求,实施网格化管理,切实筑牢基层监管网底。(责任单位:食安办、市食品药品监管局直属分局)

(二)加强风险防控体系建设

1.整合食品安全各环节风险监测与监督抽检数据,加大研判评估力度,建立食品安全风险会商和预警交流机制,及时制定风险隐患清单并通知相关地方或部门。(责任单位:相关监管部门)

2.根据风险隐患清单,制定整治方案,对隐患问题精准排查、精准打击。(责任单位:相关监管部门)

3.落实市级监督抽检计划,围绕重点品种组织开展专项监督抽检工作。充分运用风险监测信息,对企业实施风险分类分级监管,严格落实监督抽查不合格后处理制度。(责任单位:卫计局、农村工作局、市食品药品监管局直属分局、质监分局)

4.进一步健全信息公开机制,及时公布行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。(责任单位:市食品药品监管局直属分局、农村工作局、质监分局)

5.推进食品安全检验检测资源整合工作,支持批发市场、农贸市场检验监测站建设。(责任单位:农村工作局、质监分局、市食品药品监管局直属分局)

6.支持企业加大检验检测和技术投入,提高自检自控能力。(责任单位:食品安全委各成员单位)

 (三)加强监管信息化建设

1.在农业部检测信息平台建设的基础上,推动区级农产品检测信息平台建设。鼓励农业产品业产业化、农业合作社、家庭农场等规模化生产经营主体开展追溯试点建设。(责任单位:农村工作局)

2.建立畜禽产品产地准出和市场准入衔接机制,以动物耳标、动物产品检疫合格证明等重要信息为载体,加快建立跨环节、过程式的畜禽产品质量安全追溯系统。(责任单位:农村工作局、市食品药品监管局直属分局)

3.推动食品生产经营环节智慧监管能力建设,加快推进婴幼儿配方乳粉、肉类、酒类、保健食品等重点品种电子追溯体系建设,指导大中型食品生产经营单位建立信息化电子追溯系统。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

4.加快建设食品工业企业诚信体系建设和追溯体系,打造食品工业企业诚信信息公共服务平台。(责任单位:工信局)

5.进一步健全食品相关产品电子监管系统。(责任单位:质监分局)

(四)加强监管队伍能力建设

1.制定本地、本系统食品安全教育培训计划,扩大干部队伍培训覆盖面,重点提升基层监管人员和新入职人员依法监管和业务水平。(责任单位:食品安全委各成员单位)

2.推进基层食用农畜产品监管区域站规范化建设,探索建立乡办监管员持证上岗制度,提高基层检测人员素质。(责任单位:农村工作局)

3.制定食品基层监管站所标准化建设实施意见,推进基层监管装备标准化项目建设,率先解决执法车辆、快检设备等必要配备,确保基层监管有职责、有岗位、有人员、有手段。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

(五)加强应急体系建设

1.编制食品安全事故应急预案,分类别编制专项预案和部门预案,健全应急预案体系。(责任单位:食品安全委各成员单位)

2.完善跨部门应急协作与信息通报机制,形成上下贯通、高效运转的应急管理体系。(责任单位:食品安全委各成员单位)

3.督促指导本地或本系统食品生产经营单位特别是大中型企业,建立隐患排查、事故防范、应急报告等工作制度。(责任单位:食品安全委各成员单位)

三、依法行政,提升监管法治水平

以贯彻新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例为契机,依法监管,依法治乱,将食品安全治理纳入法治化轨道。

 (一)严格依法行政

落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,完善行政执法程序,规范具体操作流程,加快建立执法全过程记录、行政执法公示、权力清单等制度,全面落实行政执法责任制。(责任单位:食品安全委员会各成员单位)

(二)保持严打高压态势

进一步健全行刑衔接工作机制,加快建设信息共享平台建设。研究建立刑事案件办理中的检(鉴)定“绿色通道”。加强重大案件挂牌督办、协查核查、追踪查源,集中力量查办一批大案要案,重点查办行业“潜规则”、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件。(责任单位:食品安全委各成员单位)

四、探索安全发展模式,推动产业转型升级

(一)强化示范带动作用

坚持把探索创新作为破解难题的第一动力,寓监管于服务之中,寓安全于发展之中,以示范创建作为抓手,搞试点、立标杆,通过点、线、面相结合,多角度、全方位探索符合实际、富有成效的治理新模式、新举措,形成安全与发展良性互动新格局。(责任单位:食品安全委各成员单位)

 (二)培育打造绿色安全品牌

1.以“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)为重点,加快推进标准化、规模化、产业化建设,培育一批食用农产品知名品牌。(责任单位:农村工作局)

2.以绿色安全为引领,发挥监管、政策、宣传等优势,在食品生产经营和餐饮服务领域大力培育自主品牌,打造一批食品安全知名品牌。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

3.强化我区食用农产品和食品知名品牌保护,严厉打击商标仿冒假冒行为。(责任单位:工商分局)

(三)夯实产业发展安全基础

1.重点落实企业业主全面责任和食品安全员(师)直接责任,通过将企业主体责任聚焦到具体人,推动企业依法落实风险自查、产品召回、全过程记录等管理制度,加强覆盖生产经营全过程的安全管控措施,自觉把好安全关。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

2.开展食品安全责任保险试点工作,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。(责任单位:市食品药品监管局)

(四)加快政府职能转变

继续推进简政放权,除法律、法规、规章明确规定外,下放该放、能放的权力,管住、管好该管的事项,切实做到放管结合。(责任单位:食品安全委各成员单位)

五、凝聚社会各方共识,构筑共管共治格局

(一)加大宣传引导力度

1.组织开展好“食品安全宣传周”和各部门专题宣传活动,突出做好《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的宣传贯彻工作。(责任单位:宣传部、食品安全委各成员单位)

2.加快建立健全新闻发言人和新闻发布制度,坚持新闻发布与重点工作同步,为重点工作落实营造良好氛围。(责任单位:宣传部、食品安全委各成员单位)

3.鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏,运用微信、微博、手机应用等新媒体手段,加大公益宣传、科普宣传和正面宣传力度。(责任单位:宣传部、食品安全委各成员单位)

4.加强舆情监测与评判,及时发布警示信息,做好热点焦点解读,引导公众客观、理性看待食品安全问题,切实增强群众消费信心。(责任单位:宣传部、食品安全委各成员单位)

(二)加强社会信用体系建设

1.加快推进部门、行业食品安全征信系统建设,完善企业信用记录和从业人员信用档案,探索建立信用等级评价机制,推进信用分级分类监管。(责任单位:经发局、食品安全委其他成员单位)

2.加快构建全区统一的食品生产经营者信用信息系统平台,建立健全跨部门、跨区域联合惩戒机制,全方位提升食品安全失信成本。(责任单位:经发局、食品安全委其他成员单位)

(三)鼓励社会各界积极参与

1.进一步健全食品安全有奖举报办法,利用现代网络信息技术拓宽投诉渠道,切实保护好举报人合法权益。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

2.加强各级特别是基层消费协会建设,优化简化维权程序,提高广大消费者依法维权能力。(责任单位:工商分局)

3.鼓励食品企业自主组建各类食品安全企业协会,制定行规行约,促进企业间自律互律。(责任单位:市食品药品监管局直属分局)

4.广泛动员社会力量参与食品安全监督,联合工会、共青团、妇联等群团组织把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。(责任单位:食品安全委各成员单位)

六、落实党政同责要求,加大支持保障力度

严格按照食品安全党政同责要求,加快建立主体明确的责任体系,严格落实食品安全责任追究制。

(一)强化属地管理责任

要按照习近平总书记关于做好食品安全工作的要求和《中华人民共和国食品安全法》明确的地方政府10项食品安全属地管理职责,切实将食品安全工作全面纳入“十三五”总体规划,纳入到经济发展目标考核、综合治理考核范围,作为综合考核评价领导班子的重要依据。加强组织领导,强化工作保障,切实承担起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。(责任单位:各乡办)

(二)建立责任落实机制

1.研究制定食品安全工作考评办法和行政表彰奖励办法;加大督查考评力度,依法将部分成员单位纳入食品安全工作考评范围。(责任单位:食安办、人社局)

2.研究制定食品安全责任约谈制度和食品安全责任追究制度,依法严肃追究失职渎职人员责任。(责任单位:食安办、监察室)

(三)加大支持保障力度

1.将食品安全重大项目和重点工程列入到“十三五”规划纲要,重点工作纳入到年度重点民生工程予以保障。(责任单位:经发局)

2.将食品安全各项工作经费纳入同级财政预算,建立科学合理的投入增长机制。(责任单位:财政局)

3.加强政府食品安全委、食品安全办建设,保证有专门机构和足够的适岗人员承担食安委日常工作;同时,根据工作实际需要,适时调整充实相关成员单位。(责任单位:人社局、市食品药品监管局直属分局、食安办)

4.加强食品安全犯罪侦查专职队伍建设,推动公安部门成立打击危害食品犯罪专门机构。(责任单位:人社局、公安分局)


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