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许昌市东城区创建国家食品安全城市工作实施方案

为确保国家食品安全城市创建工作有序推进,如期完成创建任务,按照《河南省人民政府食品安全委员会关于印发河南省国家食品安全城市创建行动工作方案的通知》(豫政食安委〔20163号) 和《许昌市创建国家食品安全城市工作实施方案的通知》(许办〔201625号)精神,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想                                    

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,严格落实党委、政府责任,督促监管部门依法履职,引导企业诚信经营,鼓励社会各界积极参与,形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实际、科学合理”的食品安全治理体系,全面提升食品安全保障水平、食品产业发展质效和人民群众对食品安全的满意度。

二、基本原则

    (一)政府主导,分级负责。管委会统一部署和领导创建工作,东城区食安办具体组织实施,区食安办细化食品安全城市创建工作方案。各相关部门按照管委会统一部署,落实“四个最严”的要求,高标准、高质量抓好创建工作的具体落实。

(二)以民为本,注重实效。牢固树立以人为本理念,把出发点和落脚点放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上,放在健全完善食品安全保障体系上,以创建工作为契机,完善政策措施,健全体制机制,切实提升食品安全水平。

(三)突出重点,探索创新。把握食品安全关键环节,突出创建工作重点,推进监管体制机制、方式方法创新,积极探索食品安全监管新模式,提高监管效能,有效防范和应对食品安全风险。

(四)多方协作,形成合力。充分调动各部门的力量和资源,全员动员,社会共治,多角度、多层次、全方位开展创建工作。

(五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺,科学设定评价标准,引进第三方评价机制,确保评价结果客观真实,有效可信。

三、创建目标

通过开展创建工作,到20186月,实现以下目标:

(一)食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全工作落实到位。在食品安全考评中处于领先水平。建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;行政监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。

(三)社会和人民群众满意度高。社会各界对食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度达到75%以上。

    四、工作任务

  以《国家食品安全城市标准》为依据,坚持问题导向,突出薄弱环节,着力务实创新,强力实施538”(健全五大体系、夯实三大平台、实施八大工程)创建促进计划。

    (一)健全五大体系

1.食品安全监管责任体系按照“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求完善食品安全监管责任体系,落实属地管理责任。一是政府落实食品安全目标管理责任制和责任追究制,形成区、乡(办事处)、村(社区)三级责任体系。二是强化部门监管责任,明确各环节监管责任主体和要求,全面消除监管漏洞和盲区。三是监督企业落实首责制,建立健全法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任的食品安全责任制度;规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(ISO22000)的相关标准;出口食品企业内外销同线同标同质;严格落实集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者的责任;推行食品安全责任保险试点。

2.食品安全检验检测体系。建立健全覆盖全区、布局合理、功能完善、资源共享的区、乡、市场三级食品安全检验检测体系。具备常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。乡级快检室满足快速检验需求。督促农贸市场、大型商场(超市)、连锁卖场建设检验检测站,做到入区食品(含农产品)批批检。

3.食品安全风险监测体系。以市级疾控机构为主体,食源性疾病监测哨点医院全面参与,健全食品安全风险监测体系。协助市卫计委每年制定食品安全风险监测计划,查找出全区食品安全可能存在的风险隐患。以食品监督抽验、日常监督检查发现为基点确定食品生产经营单位风险等级。以市级疾控机构为主,食源性疾病监测哨点医院全面参与,及时发现和上报涉嫌食源性疾病案例,为有针对性查处食品安全违法案件和对高风险企业增加监督检查频次提供有力证据支持。建立食品安全风险交流和舆情监测处置机制,实现预防为主、先发制人监管。

4.食品安全应急处置体系。区、乡(办事处)分别建立食品安全事故应急处置领导组织,修订完善食品安全应急预案,搭建统一协调、快捷高效的应急联动处置体系。积极参与食品安全应急培训和应急演练。严格突发事件信息报送工作,确保无瞒报、漏报、谎报、迟报食品安全事故的行为。食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制。

5.食品安全社会监督体系。坚持“政府引导,各界参与,齐抓共管”的食品安全社会共治理念,构建食品安全群防群治监督体系。邀请人大、政协开展食品安全调研,认真办理答复人大代表、政协委员关于食品药品安全的建议提案。支持媒体监督,设立食品安全违法信息曝光专栏,定期依法曝光食品安全典型案件。鼓励群众参与,全面推行有奖举报,统一举报投诉电话(12331),畅通投诉举报渠道。建立行业协会等第三方调解工作机制,积极预防和妥善化解食品安全领域各类矛盾纠纷。

    (二)夯实三大平台

1.食品安全溯源监管平台。利用各种资源,建立来源可知、去向可追、质量可查、责任可究的食品安全追溯平台。建立食品质量标识制度和食用农产品、食品生产经营可追溯制度。落实食用农产品、食品及原辅材料购进索证索票制度,索证索票记录保存率100%,可追溯率100%。探索建立农产品产地证明制度。鼓励大型食品批发市场、商场(超市)建立电子追溯系统。

2.食品安全监管信息化平台。建设区、乡(办)两级联动的食品安全 ,打造区、乡、村三级综合监管信息化平台,通过信息平台,实现各级食品监管部门间信息共享和业务协同,为日常监管、风险检测和应急处置提供有效数据和技术支撑。把食品安全监管服务融入社会网格化管理,实现食品安全监管网格与社区网格系统无缝对接。

3.食品安全宣传科普平台。积极建设区、乡、村(社区)宣传科普平台。建立食品安全宣传基地,乡、村(社区)建立食品安全宣传站,普及食品安全知识,展示创建工作成效。成立食品安全宣讲团,积极开展“五进”宣传活动。开展中小学生食品安全知识培训,每年不少于10个课时。组织企业、群众代表深入食品加工企业观摩交流,增强群众对食品安全的信心。

(三)实施八大工程

1.食品安全源头治理工程。紧盯种养环节,确保食品源头质量。健全农产品生产标准及“三品一标”认证体系,“三品一标”认证基地数量新增20%。建立健全农业投入品安全使用制度。严格执行定点屠宰制度,及时取缔私屠滥宰行为;严厉打击采购、屠宰、销售病死畜禽、未经检疫或检疫不合格的肉类等违法行为。

责任单位:农工局,各乡(办事处)

2.食品“三小”整治工程。坚持疏堵结合,规范治理,综合整治食品小作坊、小摊贩、小餐饮,研究出台管理办法。落实食品生产小作坊备案管理和质量安全制度。加强服务和统一规划,实现小餐饮、小摊贩管理规范化。

责任单位:市食药监局直属分局、综合执法局、公安分局,各乡(办事处)

3.餐厨废弃物无害化处理工程。制定《东城区餐厨垃圾管理办法》,建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系。餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示。确保不发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌事件。

责任单位:综合执法局、市食药监局直属分局、公安分局。

4.食品安全阳光工程。探索在食品生产、流通、餐饮各环节,通过设置参观走廊、安装摄像头、连接互联网等方式实施阳光监控。食品生产环节实施“车间亮化”。食品流通环节设立现场制售视频监控。餐饮服务环节持续推进“互联网+明厨亮灶”视频工程实施,实现中心城区具备安装条件的餐饮单位全覆盖;全区所有医院、学校、幼儿园食堂全覆盖。

责任单位:市食药监局直属分局、教育局、卫计局、财政局,各乡(办事处)

5.农村集体聚餐规范化管理工程。不断探索农村集体聚餐管理新机制、新办法,在农村地区实现农村集体聚餐规范化管理全覆盖,农村集体聚餐备案管理率达到90%以上。

责任单位:市食药监局直属分局,各乡(办事处)

6.农贸市场提档升级工程。将农贸市场提档升级列入民生实事,全面优化农贸市场经营环境。鼓励农贸市场引进管理公司统一管理,规范化、精细化运行。市场开办者建立实施市场准入制度、退市制度、信息通报制度和质量保证金等制度,倒逼经营户规范经营。

责任单位:经发局、市食药监局直属分局,各乡(办事处)

7.食品企业培育工程。鼓励食品规模化和连锁经营统一配送。开展不同业态示范企业创建活动,着力培育名优企业。

责任单位:工信局、农工局、市食药直属分局,各乡(办)

8.打击食品安全犯罪专项行动。坚持重拳出击、重典治乱,优化食品生产经营环境。严厉打击食品无证生产经营、非法添加及制假售假违法行为,坚决消除行业“潜规则”。严惩重处食品安全违法犯罪行为,铲除一批制假售假“黑窝点”,查处一批在社会上有影响的大案要案。对发现的食品安全问题及时立案查办,对构成犯罪的案件要坚决移送,实现食品违法案件行政处罚和刑事处罚无缝对接。

责任单位:市食药监局直属分局、公安分局、农村工作局,各乡(办事处)

以上“八大工程”由牵头部门(排序第一的责任单位)负责制定具体实施方案,并组织实施。

    五、实施步骤

创建工作从20166月开始,到20186月底结束,共分三个阶段进行。

(一)动员启动阶段(20169月底前)成立国家食品安全城市创建工作,召开创建动员大会。各创建部门成立创建工作组织机构,制定实施方案,组织开展动员活动;实施方案及动员部署情况于9月底前报送东城区创建国家食品安全城市工作领导小组办公室(以下简称区创建领导小组办公室)。

(二)组织实施阶段(201610—201712月)各创建部门围绕创建工作各项指标,明确专人专责,建立台账,努力对标达标。在做好日常监管的同时,强化专项治理整顿,充分发挥食品犯罪侦查机构作用,加大对食品安全违法犯罪打击力度,确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。扎实推进538”创建促进计划实施,堵塞监管漏洞,全面提升食品安全监管水平和群众满意度。区创建领导小组办公室要切实发挥督导作用,及时发现和解决创建中存在的问题;制定通报、考评、验收等具体方案并组织实施,加强对创建工作的协调指导,及时向市创建工作领导小组、市食安办和管委会报告创建进展情况,总结推广各创建部门先进经验做法。各创建部门于201711月底对照创建标准完成自查自纠,向区创建领导小组办公室报送工作总结、自查报告和验收申请。创建国家食品安全城市工作领导小组(以下简称区创建领导小组)按照创建标准和市食安办验收细则完成自评,并委托社会第三方进行群众满意度调查,形成工作总结、自评结果和验收申请并报市创建工作领导小组和市食安办。

(三)考核验收阶段:(20181-20186月)积极迎接省级、国家级暗访检查、考核评价及满意度调查。

六、工作要求

(一)加强领导、明确责任。创建领导小组全面负责创建工作。各创建部门也要相应成立创建工作领导机构,负责创建工作的组织领导、协调衔接和督办落实工作。

(二)突出重点,强化保障。各创建部门要紧紧抓住当前食品安全存在的重点难点问题,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措。要在人力、物力、财力等方面予以充分保障,确保食品安全监管人员比例达到行政区域内总人口万分之三的要求;将各项食品安全监管经费纳入政府财政预算,建立食品安全财政投入稳定增长机制。创建领导小组定期召开汇报协调会,创建领导小组办公室要加强日常指导协调、定期督导和动态督查。对取得突出成绩的单位和个人予以表彰;对不重视、不作为、慢作为,严重影响创建工作的,按有关规定予以问责,对发生较大以上食品安全事故的实行“一票否决”。

(三)广泛宣传,节俭高效。各创建部门要把社会认可、群众满意作为城市食品安全工作水平的最终衡量标尺,广泛宣传创建工作的目的意义、政策措施、重点任务和创建标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。各创建部门要严格规范创建行为,严禁弄虚作假,严禁违规操作,严禁以任何形式干扰考核评价工作,做到创建工作依法依纪、节俭高效,防止借创建之名搞形象工程,确保创建工作取得成效。

 

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附件2.doc


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